邓国浩

党的十六大报告指出“建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。国以民为本，民以食为天，我国是一个农业大国，全国近13亿人口中农村人口占62%以上，没有农村的小康，就没有中国的小康社会，因此要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨、最重要的任务在农村。

按照市委市政府2003年“建设扶贫”的布置，长沙市审计局、农业局派出队员进驻望城县丁字镇何家村，以队员当代表，单位作后盾开展“建设扶贫”工作。通过多次进点调查，结合我局多年参加“建整扶贫”工作的体会，对如何调整产业结构，增加农民收入，繁荣农村经济的问题谈一点粗浅的看法。

一、农村产业结构的不合理是制约农村经济发展的瓶颈

何家村地处望城县东北，北与长沙县接壤，距长沙市区18公里，交通便利，村周围有省道长湘公路、县道栏丁公路、乡道书堂大道。全村有人口1805人415户。全村总面积3.6平方公里，其中耕地面积有1514亩（冷浸田和高岸田占40%）、山地3000亩、林地1800亩，属于典型的南方丘陵区。

何家村目前以种养业为主，在种养业中又以传统的水稻、养猪为主，全村没有企业和其他任何产业，由于劳动力大量过剩，60%以上的劳力外出打工，全村2002年人均收入1600元，现在的状况是吃饭靠种田，用钱靠打工，村内的路、水、电等基础设施严重老化，不适应经济发展的要求，集体负债达7万元。全村的生活水平是有饭吃、缺钱花，处在温饱线上。据省计委提供的数据：全省城镇居民2001年人均可支配收入6780元，前十年年均增长4.9%；农民人均可支配收入2264元，年均增长4.6%。城镇居民2001年人均消费支出5546元，农村居民2001年人均消费支出1990元。从以上数据分析可以看出，城镇居民的生活水平与农村居民的生活水平的差别是比较大的，而且近10年来差距正在逐渐增大，这说明农村经济发展速度慢于城镇经济发展速度，其原因是多方面的，但其中一个重要原因就是农村的产业结构不合理，与目前我国的经济发展整体情况不相适应。

何家村的现状在我省农村具有相当的普遍性。经过改革开放二十多年的努力，我国农业综合生产能力有了明显的增强，已由过去的农产品供给短缺到基本平衡，甚至丰年有余。由于目前农村的状况，不符合市场经济的发展规律，出现了农产品难卖、价格下降、农民收入增长缓慢。经过深入的调查和分析，我们认为农村经济发展相对滞后主要原因是：

1、农产品特别是大宗农产品的价格相对较低。以何家村的调查数据计算，如种植水稻（以双季稻为例），一亩需要直接投入费用为：杂交稻种5斤，价值35元、机耕费价款90元、农药30元、化肥款130元、电力（动力）费50元，农业税上缴65.88元，总计直接投入费用400.88元。两季可收稻谷1300斤，按市场价格每100斤稻谷值44元，折价572元，扣除直接投入成本400.88元，一年辛勤劳动每亩收益171元。如果按每户四口人五亩田（何家村人均没有一亩田）计算，一年种田的主要收入为855元，人均213.75元，这还必须保证是正常年景，按现行的价格和投入的成本，农民靠种田是无法达到致富目标。

2、劳动生产率低。目前农村除了运输、耕田基本实现机械化以外，种养业仍然是以较为落后的手工操作为主，造成劳动强度大，生产效率低，难以形成规模经济。以单个家庭为生产单位加之生产资料（如土地过于分散）不足，规模小，难以实现机械化，南方水田实现机械化的技术难度较大，农民手中缺乏必须的经济条件，这些都是造成生产效率低的主要原因。

3、产业结构单一。绝大部分农村目前仍以传统的种养业为主，南方地区以水稻、喂猪为主，在丰年极易造成增产不增收和谷贱伤农猪贱伤农的现象。其主要原因是农民缺乏市场经济观念，自给自足的小农思想比较严重；缺少农业科学知识的宣传和技术指导，农民想致富又担心失败而受经济损失，不敢调整结构；政府缺乏有计划的技术和资金扶持，引导农民进行产业结构调整。如可提供一些适合本地条件的新品种、新技术和市场消息、培养典型示范户、组织农业科技服务队等。总之要在特色农业上多做文章，在渔业、林业、特种养殖业、培育无污染有利于健康的绿色食品和农产品深加工等方面都有很大的潜力。

4、人口过多，劳动力过剩。何家村人均水田0.838亩，人均旱土1.66亩，依靠这些土地资源解决吃饭可能没有问题，但要达到小康标准显然存在诸多的困难。人口过多会带来一系列问题。农业的根本出路在于农业的现代化，要以商品经济的观念来发展现代农业，这就要求我们必须走规模化的道路，但前提是把土地集中起来开发，那么必须解决好过剩的劳动力合理安置问题。人口过多，人均耕地少对农业新技术的推广也是不利的，人口过多必然导致人的素质降低，人口素质过低则难以接受新的知识和技术。新技术的推广，要有资金的投入，但现在以家庭为生产单位平均占有极少的生产资料，极小的生产规模，必然会造成极微的经济效益，结果是新技术可能对农民失去吸引力。

要实现党的十六大报告提出的全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义事业新局面，首先必须解决好农民的小康问题。农业是我国的基础产业，目前重点要解决好“三农”问题。“三农”问题的重点是发展农村经济，发展农村经济的关键是调整好产业结构，调整产业结构的目的是提高农民收入。从目前的实际情况来看，农村经济虽然有了较大的发展，但就整体水平来说与城市的差距越来越大，当前我国国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢，造成农民购买力不强，以至于国民经济的发展受到了制约。据有关资料统计：2001年我国农民人均收入实现了恢复性增长，达到了2366元，但不同地区之间很不平衡，沿海地区不少达到了3500元以上，而西部地区一些贫困地区还在1500元左右。从上面的数据可以看出，即使是沿海地区的农民人均收入也远远低于城市人均收入。现在我国城市与农村的发展差距在拉大，具体表现在人均收入、文化、科技、教育、卫生、体育等方面。这方面的问题必须引起高度重视，在不断深化改革中来解决这些重大的问题。邓小平同志指出：没有农民的小康就没有全国的小康。我国人口多耕地少，农业问题显得特别重要。农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。工业和农业、农村和城市的协调发展，关系到我国改革、发展、稳定的全局，关系到整个现代化事业的成败，关系到社会主义政权的巩固。

二、农村经济的繁荣在于农村经济结构的调整

当前农民收入增长缓慢的根本原因是，农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品在种类、品种、质量上还不能达到市场经济的要求，特别是还不能适应我国加入世界贸易组织后日趋激烈的国际竞争。为了适应新的形势的变化，必须对农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向注重农产品的优质化和多样化转变；由主要追求产量向保持总量平衡的基础上突出注重质量和效率上转变；由以农户为生产单位的小生产向规模化、公司化的大生产形式转变；由自给自足、自求平衡向适应国内外市场，更加注重提高竞争力上转变。在调整产业结构中要把握住调高、调优、调出质量和效益的方向，通过区域布局调整，优化资源配置，发挥各地的比较优势，加快形成优势产区和产业带。通过农村产品结构调整，全面提高农产品质量和品种，向产品的专用型和安全型转变。通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值。通过农业就业结构调整，加快农村劳动力转移，加快城镇化建设进程。对于怎样调整产业结构，加快农村经济发展，增加农民收入的问题，必须结合各地的具体情况，实事求是，讲科学、讲市场、讲效益。

1、积极推进城镇化建设，解决好农村劳动力过剩问题。

按照国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才会出现买方市场，而我国在2001年人均国内生产总值不到900美元就出现了买方市场，造成大量的工农业产品积压，这里有一个很重要的原因就是占我国绝大多数的农民收入不高，购买力不强，造成了一种低水平的产品过剩。农民收入上不去的根本原因是我国的城市化步伐严重滞后于工业化进程，目前我国城镇化率与同等经济发展水平的国家相比要低约10%，与同等工业化水平国家相比要低约20%。大量的劳动力在人均1－2亩土地上，靠较为原始的耕作方式是不可能产生高回报、高效率的现代化农业，这就必须要加快城镇的建设，使大量的农业人口向城镇转移。城镇化必须和工业化同步进行，工业化是城镇化的支柱，不发展产业的城镇化将是一具没有灵魂的空壳，在城镇化中要实行大中小城市合理配套，特别要切实强化小城镇的建设，要注重发挥大城市中心辐射作用，形成分工合理，各具特色，协调发展的符合我国国情的小城镇建设格局。在小城镇的建设中首先是要解决好资金的投入问题，要在政府的引导下，建立一个良好的经济环境，通过发挥市场的杠杆作用，引导社会资金投入到城镇的建设中去。二是要科学规划、合理布局，防止盲目开发，在保护耕地和农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地问题。三是要把繁荣小城镇经济作为重点，特别是选定产业上防止低水平的重复建设，通过发展以农产品加工业为重点，资金投入不大，风险较低，既可以保证原材料的供应，又能带动周边农村的产业结构调整。四是要建立和完善农村市场体制和社会化服务体系，同时要加强对各种资源的合理开发和环境保护，注重可持续发展的方针。

2、农村产业结构调整的出路在于走规模化产业化的道路

我国是一个发展中国家，幅员辽阔，自然条件复杂，地区差异大，虽然自然资源的总量大，但人均占有量少，而且分布也极不平衡。例于我国的土地资源中山地多，占全国总面积的2/3，平地仅占1/3，而耕地只有10.4%，不到世界平均水平的1/3。在水资源中虽然年平均降雨是全世界第五位，但人均占有量排在全世界第88位，而且我国的水资源分布极不平衡，长江以南人均占有3200立方米，而北方海河流域人均仅300立方米。湖南是一个多山的省份，耕地面积占总面积的15.7%、林地占34.3%、水面占6.4%、灌木草地荒山占24.5%。

　　随着改革开放的深化，经济的发展，在农村，以家庭经营方式，依靠极少的土地和其他生产资料，已无法适应目前经济发展的需求，由于农业生产的特殊性，农村人口多，农民每个人的土地资源有限，这就造成扩大再生产受到限制。又由于农业生产收益低，农民手中缺钱，也造成难以扩大再生产。农业的出路在于走产业化、规模化的道路，这就需要一大批农业人口进入城市，解决劳动力的出路问题。要解决好这个问题，在加强小城镇建设的同时，政府必须强化宏观管理职能，要出台一系列配套的法规政策，如土地使用权的转移、解决农民贷款难、扶植有规模、有特色、有效益的优势农产品产业等。政府对土地经营权的流转应起主导作用，用法规的手段来规范土地经营权的流转，要实行依法、自愿、有偿的原则。

在产业结构调整中要根据各地的实际情况，进行科学的规划，要把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，采用公司＋农户、企业＋农户、专业合作组织＋农户、行业协会＋农户等形式，通过订单农业把农户推向市场来形成新型的规模化经济，提高农业的现代化水平。引导农民走向市场，推进农业产业化，形成生产、加工、销售有机的结合和相互促进机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。

三、实行科教兴农加强农村基础设施建设，注重实现可持续发展的方针

我国本来就是一个资源贫乏国，因此农村的可持续发展面临着资源、环境、人口等多层压力，在发展经济中必须严格按照科学规律办事，用法治的手段来强化保护耕地、森林植被、水资源、矿产和生物资源等，防止水土流失、土地荒漠化和环境污染，以科学的态度对待大自然，严防掠夺式的开发和经营，因为一旦破坏了生态平衡，恢复的难度大周期长，有的甚至是无法恢复的，也就谈不上实现可持续发展的方针。

在农村产业结构调整中要实行科教兴农，强调科技是第一生产力。我国的农业基础薄弱，农业科技水平低，农民的科学文化水平低，自然灾害的抵御能力低，这些矛盾制约着农业生产的发展，加之农业发展已存在先天不足的实际情况，因此国家必须加大对农业的支持和保护，加大对教育、农田基本建设、防灾抗灾体系建设的投入，努力提高农民的文化水平和科学技术水平。在农田基本建设方面主要是加强水利设施的建设，防止和减少自然灾害的损失。在实行科教兴农中，要加强农业科学技术的研究和推广，注重人才的培养，把农业和农村经济增长转到依靠科学进步和提高劳动者素质的轨道上来。进一步提高科技进步对农业的贡献率，并为保护农村生态环境和可持续发展提供技术保证。

为加快农村全面小康的建设步伐，必须着眼于农业产业的布局和农业产业结构的调整。通过城镇化从根本上解决人多地少，产业结构的调整难以进行的问题。政府应适时引导农户搞好土地承包经营权的流转，使土地资源等到更加有效的利用。政府在农业产业结构的调整中要进行有效的指导、扶持、支持，通过法治的手段来规范行为，协调好各种利益关系。在党的十六大精神指引下，全面落实“三个代表”重要思想，一定会迎来农村经济大发展的春天。