汤 建 尧

“三个代表”重要思想，是对马克思主义理论的继承、发展和创新，是我们做好各项工作的行动指南。国家审计机关是综合性的经济监督部门，我市审计机关建立以来，依法对本级财政预算执行情况、国有企事业单位的财政财务收支情况等方面进行了审计，在严肃财经法纪，加强宏观调控，提高经济效益，促进廉政建设等方面发挥了积极作用。从1984年到2003年6月,我市审计机关共审计单位2627个，查出违规金额31.07亿元，已交财政2.34亿元，59少财政拨款2941万元，归还原渠道资金12478万元，促进增收节支2040万元，向司法、纪检监察移送案件182起，建议给予党纪政纪处分86人。

　　一、突出“生产力意识”，努力促进社会全面进步

　　为发展先进生产力服务，体现先进生产力的发展要求，是审计工作的方向、目标和工作内容；我国目前处于转轨时期，计划经济的规则已经被打破，而市场经济的规则还有待进一步完善，这种情况下就很容易出现财政财务收支上的漏洞，经济上也比较容易出现违法乱纪和某些腐败行为，如果听任这些消极的东西任意发展下去，我国的生产力就会受到严重的影响，审计机关能否坚持依法审计，直接影响我国生产力发展速度及水平。因此，审计机关要突出“生产力意识”，进一步强化审计监督职能。

　　1、以“三个有利于”为标准，了解世界先进生产力发展趋势，研究在生产力飞速发展变化的情况下如何维护社会主义市场经济秩序，制止和纠正那些不利于先进生产力发展要求的违法违纪行为；对于符合先进生产力发展要求，符合社会主义现代化建设大局，掌握高新技术手段的新生事物，不能搬条条，不能套死框框，要按“三个有利于”要求，作为判断是非标准；对工作中的失误问题、改革和探索中的问题，要实事求是地慎重考虑、区别对待，做到“尽责不越位，帮忙不添乱，参与不干扰”。既监督又保护，既查处又预防，审计中要严格把握法律、法规、政策界限，注意保护改革者的积极性，保护企业的合法权益，为企业提供法律、法规、财务、审计咨询。

　　2、正确处理好审计监督与经济建设的关系。要紧紧围绕促进生产力发展，加快社会经济发展需要，明确审计监督重点，瞄准审计监督目标，切实抓好审计成果的现实生产力转化；要寓审计监督于促进生产力发展中，在发展生产力的过程中加强审计监督；从宏观着眼，微观入手，关注经济运行和政府管理的宏观层面；要善于从大量分散、零碎、表面上彼此孤立的微观审计成果中及时发现制约生产力发展的带有普遍性、偏向性的问题，使审计成果成为指导微观经济和服务宏观决策、促进生产力发展的重要依据。

　　3、加快审计信息化建设步伐。当代先进生产力的发展要求集中体现在现代科技发展上，现代科技最前沿、发展最快的是信息技术。我们要把加强审计信息化建设，提高到贯彻落实“三个代表”要求，提高到适应国际经济和科技发展的趋势，适应审计工作发展大趋势的高度来认识，切实抓紧抓好这项工作。要统筹规划，抓好适用审计软件的开发和推广运用工作，抓紧计算机审计业务骨干的培养工作，抓住有利时机，进一步扩大计算机在审计业务中的运用，加快审计手段现代化的步伐，发挥生产力在提升审计工作质量和水平方面的积极作用。

　　二、突出“环境意识”，为经济发展营造良好发展条件

　　优良的发展环境是加快社会主义经济腾飞的推动力和催化剂。一是要规范行政行为，优化政策环境。二是要规范执法行为，规范法制环境。依法治国，依法审计，就是要重点规范财政财务收支行为，为经济发展创造宽松的环境条件。因此，环境因素建设对于提升长沙经济竞争力、扩大招商引资力度都是至关重要的。

　　1、优化环境要有与时俱进的精神风貌。审计机关要在优化经济环境中加大查处经济领域弄虚作假行为力度，发挥震慑作用；伴随着国际国内政治经济形势的发展和变化，我国的审计工作也进入了一个总结经验，不断深化，寻求进一步发展的新阶段，党和政府对审计工作提出了新的要求，人民群众对审计工作寄予了殷切的希望；而对新形势、新任务，审计工作必须与时俱进，加快发展，按“三个代表”要求，大力惩治经济环境，维护财政经济秩序，为经济发展营造良好的发展氛围。

　　2、优化经济发展环境要动真格。营造良好经济发展环境，关键是政府部门要转变职能，转变作风，要牢固树立全局观念，正确处理部门利益和全局利益、眼前利益与长远利益的关系；审计机关面对新情况、新问题，要用发展的眼光看待社会经济生活中的一切，对有利于经济发展的政策，审计部门应该积极配合；对能够加快经济社会发展的事情，审计机关要积极支持；对影响改革开放和经济发展的矛盾和问题，审计机关要千方百计、尽心竭力地加以解决，在推进长沙工业化进程中，审计机关要定准位、服好务。

　　3、在经济环境治理中要切实履行审计监督职责，进一步加大审计执法力度。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍经济发展的不利因素；要加大企业的维权力度，对重点企业要减少重复检查，要采取报送审计、跟踪审计、年薪制审计、经济效益审计等方式，帮助企业分析存在问题的原因，找出走出困境寻求发展的途径；要在完善企业法人治理结构、深化企业“三项制度”改革等方面积极探索审计新方法，要按照“全面审计，突出重点”的要求，对重大问题一查到底；要通过揭露和查处重大违法违纪行为，把查处案件，处理人员与促进改革、完善制度更好地结合起来，要及时分析和反映那些带有倾向性、普遍性，而又非常重要的问题，这样就能举一反三，起到警示作用，形成良好的经济发展环境。

　　三、突出“文化意识”，贯彻代表先进文化发展方向

　　审计工作与精神文明建设有着广泛的紧密联系；加强廉政建设、反腐倡廉这本身就是与腐朽没落的旧文化做斗争，只要我们坚决地揭露、遏制、清除了这些腐朽没落的旧思想、旧观念，社会主义的先进文化才能茁壮成长。

　　1、履行监督职能，促进文化事业发展。通过履行审计监督职能，查处经济领域违法违纪及有关人员不廉洁行为，净化人们的思想，特别是对文化市场、宣传教育、新闻出版等部门以及有关文化市场、宣传教育、新闻出版等部门以及有关文教事业的专项资金审计监督，为党和国家制定发展文化事业、规范文化市场的政策提供决策依据，为发展先进文化服务。通过强化对文化事业的审计监督，不仅能对文化领域的经济问题纠错防弊，也有利于促进文化事业健康向前发展。

　　2、加强对真实性的审计，促进信用文化建设。各级审计机关必须根据加入WTO和建立社会主义市场经济体制对经济信用的要求，认真总结近几年来的审计实践经验，继续加强对真实性的审计，严肃查处财经领域的各种弄虚作假、虚报瞒报等伪劣行为；加强对会计师事务所执业质量的监督检查，揭露和制止个别社会中介出具虚假报告问题；坚持标本兼治、重在治本的原则，努力运用审计监督手段来促进社会主义信用文化建设。

　　3、体现时代特征，加强审计机关自身建设。新世纪的审计工作给我们提出了新的要求，增强审计法制观念，提高审计执法水平，在努力做好审计工作的同时，加强社会主义思想道德建设，树立正确的世界观、人生观和价值观，加强审计机关自身建设，提高审计干部勤政廉政意识；结合时代特征，按“三个代表”要求，与时俱进，贯彻代表先进文化发展方向，加强审计机关两个文明建设；要组织审计人员认真学习，以“三个代表”重要思想武装头脑，加深对党和国家各项政策措施的理解，提高在审计工作中贯彻落实的自觉性和积极性。

　　四、突出“中心意识”，充分发挥审计在推进工业化进程中的积极作用

　　以经济建设为中心，全面推进长沙工业化进程是当前我市的头等大事。要进一步突出工业化的主导地位，以工业化带动城镇化和农业产业化，抓住加入WTO带来的机遇，加快审计执法规范化、制度化建设步伐，不断提高审计执法质量和水平。

　　1、应对入世，努力改进企业审计方法。加入WTO后，首先要求审计入员的思想观念与加入WTO后的现实相适应，一是要思想上转轨。二是要思想上超前。审计国际化是大势所趋，开拓视野，从观念、制度等各个方面积极与国际接轨已迫在眉睫。尤其在我市推进工业化进程中，要认识和把握工业化的内在规律，充分发挥好审计监督作用；要从经济发展大局出发，通过打假治乱、纠错防弊，以真实性审计为基础，要从目前的财务收支审计向财务收支审计、管理审计、经济效益审计相结合转变，为“做大、做强”国有企业发展服务；要深入工业化第一线，了解工业化进展情况，发现工业化进程中存在的薄弱环节。通过进一步强化企业审计，促进规范企业经济行为，进一步加强成本核算，减少损失浪费，提高企业竞争能力。

　　2、充分发挥社会中介组织的积极作用。审计机关要正确引导其为发展经济服务。要加强对会计、审计、资产评估等社会中介的质量监督检查，促进社会中介组织为完善市场经济服务，健全市场服务体系，有效地推进社会服务市场化，中介服务规范化。

　　3、加大对国有及国有参股、控股企业的审计力度。加快工业化进程，当前要加速国有企业改革步伐。改革国企产权，最重要的是建立现代企业制度，在企业改制过程中，审计机关要有效地保障国有资产的安全、增值；要围绕企业兼并、收购、租赁、破产等出现的新情况，进一步拓宽企业审计新思路，加强调查研究，分析国有企业管理中带有的共性问题，提出对策和建议，促进国有企业改善经营、加强管理。

　　五、突出“服务意识”，全心全意为人民服务

　　坚持依法审计，这是《宪法》的要求，也是审计工作的出发点和根本点。我们所做的每一件事都要深入贯彻“三个代表”要求，牢固树立全心全意为人民服务思想，认清自己的责任，明确奋斗的目标和所肩负的历史重担，充分发挥审计的震慑作用；通过履行审计监督职能，有效维护社会主义市场经济的健康发展，克服市场本身的缺陷和不足，维护国家财经法纪，克服市场主体在遵守财法纪方面的被动性和不自觉性，维护国家财产安全，惩治腐败，从而保障广大人民群众根本利益的实现。

　　1、要严格履行《宪法》、《审计法》赋予的神圣职责。坚持依法审计不动摇，在审计中敢于碰硬，敢于坚持原则，敢于同一切违背广大人民根本利益的经济犯罪行为作斗争。

　　2、担当反腐倡廉的生力军。通过强化审计监督，加大审计执法力度，进一步推进党风廉政建设，清除党内外那些置广大人民群众根本利益于不顾的蛀虫；只有审计监督到位了，审计执法有力度，人民才会满意，也才能体现代表最广大人民群众的根本利益；因此，审计机关要提高认识，制定硬措施，担当反腐倡廉的生力军，积极为惩治腐败作贡献。

　　3、着力拓宽审计思路。在制订审计目标时，考虑到全局性、系统性和前瞻性，既注重经济活动的真实性、合法性、又注重效益性，积极参与改革措施的研究、论证，及时为政府提出可行性意见和建议，用科学的方法，分析新情况，研究新问题，促进经济运行机制的完善；要按“三个代表”要求，用创新发展的思维不断探索审计工作新方法，树立精品意识，努力提高审计工作质量，不断探索新形势下审计工作发展的新思路。

　　六、突出“重点宣识”，开创审计工作新局面

　　贯彻“三个代表”要求，进一步加强审计监督，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，认真做好新时期的审计工作。

　　1、坚持把财政预算执行审计作为永恒主题抓紧抓好。国家审计机关要通过本级财政预算执行审计，强化审计监督重点，把握永恒审计主题，要始终把是否使国家财政预算资金得到合理分配和使用，作为国家审计工作的第一任务；要“从帐户入手，下审一级”，通过对财政资金的真实、合法和效益性审计，以及对预算单位的延伸审计及调查，进一步提高财政资金的使用效益，规范财政预算收支行为，为政府进一步加强对财政预算管理提供决策依据。

　　2、切实搞好领导干部经济责任审计。审计机关要按“三个代表”要求，从全局和战略的高度充分认识开展领导干部经济责任审计的重要意义，大力推进领导干部任期经济审计工作；既要规范运作，又要大胆探索，对领导干部任期经济责任要进行事前、事中、事后全面的监督和管理，提高领导干部依法办事和自我约束能力，从根本上解决“官出数字，数字出官”的弊端，树立正确的用人导向，从机制和源头上预防和治理腐败；使领导干部经济责任审计真正在“管干部、正党风、促发展”过程中发挥出实质性作用。

　　3、加强对重点工程、重点项目及专项资金审计。要针对目前我市基础设施投资大，能源交通项目多，重点工程项目相对集中的特点，进一步加大对重点工程、重点单位、重点领域、重点投资项目以及专项资金的审计监督力度，坚决查处违法违纪行为，强化对国家重点建设项目的审计监督力度，要加强对审计决定落实情况的督查力度，逐步建立审计结果公告制度，审一个项目，树一个审计精品。

总之，“三个代表”重要思想是马克思主义党建理论的新发展，是面向新世纪全面加强党的建设的纲领性宣言，也是全面开创审计工作新局面的行动指南。广大审计干部要针对入世后审计工作面临的新情况、新问题，进一步提高认识，转变作风，以“三个代表”重要思想总揽审计工作全局，在审计工作中自觉实践“三个代表”，为长沙的经济和社会发展作出更大贡献！