彭野战

    江泽民同志对我们党“始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益”的精辟论述，是对我们党性质、宗旨和根本任务的新概括，是新形势下对全党提出的新要求，具有很强的针对性和时代感，对当前审计工作具有很强的实践指导意义。

   《宪法》和《审计法》赋予了审计机关对各个层次和各种经济活动的监督权，这权力是人民赋予的，这权力集结了人民的共同利益和对社会进步、文明与繁荣的希望。因此，审计工作在行动上落实“三个代表”要求就是要依法审计，强化监督，以审帮促，规范市场经济秩序，促进社会经济全面发展。当前，主要是全面贯彻朱总理关于“全面审计，突出重点”的指示精神，为加强党风廉政建设、反对腐败和治理整顿经济环境与秩序作出贡献。

一、加强审计监督，有利于遏制腐败势力蔓延

    审计是具有广泛监督权力的高层次经济监督，也是一种经常性监督，其监督的范围既包括各高层权力部门，也涵盖各基层强力单位，这些部门和单位长期手握重权，代表人民行使权力，也正是由于长期权力在手，难免使部分意志薄弱者滥用权力，滋生腐败念头，以此作为自己捞取经济上的好处和政治资本的手段。他们中有的居功自傲、高高在上，颠倒党的领导地位与全心全意为人民服务的关系，把自己看成是人民群众的主人；有的侵害群众利益，官僚主义、命令主义严重；有的视人民生命财产如儿戏，玩忽职守，敷衍塞责；有的不顾人民生活疾苦，铺张浪费，奢侈挥霍；有的骗取荣誉，欺上瞒下，虚报浮夸；有的加重群众负担，吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱摊派。这些行为都极大地违背了人民群众的意志，也严重侵犯了广大人民的根本利益。审计机关由于其独具的监督职能，可以对这些权力的行使进行经常性评价与检验，检验与评价的标准则是人民利益的具体体现——即国家代表人民意志制定的各种有关经济活动的法律法规，通过这种检验与评价，可以促使掌权者时时检讨自己的行为，对照成绩思不足，对照不足而思进，纠正偏差，这样，既能遏制腐败的滋生，又能切实改善党和人民群众的关系，使“三个代表”的要求最终落到实处。

二、严于职守，努力规范社会经济秩序

审计是对掌权者的一种保护，但它并非万能，防患于未然是它的目的，却不可能是千篇一律的结果，有时它甚至成为“侵权者”的一种罩护。象近年来的“红塔”集团、湘潭电缆等案例都说明了这一点，它们多年来经过了各级审计部门的检查认可，作为先进典型，最终都未能保住辉煌，成为了腐败典范。当然这其中有审计人员自身素质的缺憾和审计执法手段的不足，更多的却是被这些典型人物头上闪耀的光环迷住了眼睛，害怕自己的判断或经验与领导意识相背离犯“错误”，“惧”字当头，首先从思想败下阵地，不能敢于审计，由此发生这些损害人民利益的个案也不足为奇，当然蛀虫最终被绳之以法，但这种现象的存在足以说明审计人员有时缺乏高度的政治责任感，标准与信念把握模糊，放弃了职责，以至于未能切实捍卫人民的利益。因此审计人员作为“人民利益”的卫护者必须严格忠于职守，牢记职责，敢于审计，审出成果，实事求是，扬善惩恶，规范领导和单位财务行为，促使领导干部勤政廉政，全面履行职责，从而达到维护社会经济秩序，推动社会经济发展的目的。

三、全面审计，突出重点，加大惩治腐败的力度

当前党内和行政机关存在极少数腐败分子是一种不容回避的事实，因此，江泽民同志在十五大报告中告诫全党，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，在中纪委第四次全会上也强调指出“治国必先治党，治党务必从严”。可以说中央领导已看到了腐败现象的存在及其危害性，也表示了惩治腐败的决心。原中央政治局委员陈希同因生活腐化堕落判处重刑，原全国人大常委会副委员长成克杰和原江西省副省长胡长清因严重受贿处以极刑，以及河北省委常委、常务副省长丛福奎等省部级高级领导干部被查处，都极大地显示了中央领导惩治腐败的决心。当然，在把陈希同、成克杰拉下马和清查王宝森案件中，在广东湛江特大走私案告破处决曹秀康案中，在快速侦破胡长清一案中，审计人员都做了大量的先期工作，为案件的进展与突破提供了有力的线索和佐证，功不可没。再说1998年中央财政预算执行情况审计，对中央各预算执行单位进行全面审计，重点对财政部、国税总局、海关总署及各权力部门损害人民利益的阴暗面进行了曝光，使违纪违规行为得以纠正，有关涉案人员得以惩处，以及1999年中央财政预算执行情况根本好转的审计结杲，说明全面审计可以严明纪律，规范秩序，而抓住重点可以影响一大片，可以敲山震虎，抓大案要案则可以杀一儆百。基于此，当前各级审计机关及人员要树立抓重点、抓大案要案的意识，真正以人民利益为出发点与落脚点，不畏艰难，不惧权势，做反腐倡廉的急先锋，使我们各级各部门的工作真正符合最广大人民的根本利益，真正落实到“三个代表”的要求上来。

四、 以审帮促，全面落实“三个代表”要求

审计监督必须严格行为，依法审计，监督的目的只有一个：规范行为与秩序，创造效益与效率。因此，审计作为监督的一种手段，要为规范作出不懈的努力，但也要加大服务意识，以绩效审计为重点，对待审计对象不简单一审了事，从局部把握全局，为其号号脉，寻其不足，治其顽疾，抓住管理漏洞，对症下药，促进改革，帮助发展，真正寓服务于监督之中。近年来审计署适时调整审计思路，开展全国性行业大联审和重点资金、基金、重点工程全面跟踪监控审计，就是抓住主脉，解剖麻雀，通过审计摸清家底，约束行为，分清共性与个性，督促加强管理制度与措施的改革，使有限资金发挥最大效益，使社会生产力高速发展。不难看出，只要贯彻“三个代表”的要求，审计工作就可以找准位置，充分发挥行业功能，为治理整顿经济环境秩序服务，为生产力发展服务，为市场经济全面发展服务。

审计人员只有扎实工作，勤于职守，在从源头上预防和治理腐败、逐步减少和清除滋生腐败的条件和土壤方面发挥作用，在治理经济环境、规范经济秩序方面有所建树，在服务社会、促进生产力大发展方面有所成功与创新，才能在人生轨道上找准坐标，这也是审计工作和审计人员全面贯彻落实“三个代表”重要思想要求的真实体现。