李奇炬

我国的审计制度，早在西周即萌芽，先后历经盛衰。改革开放以后，我国的社会主义审计制度借鉴了西方审计的有益经验，实现了对历史的继承和创新。《宪法》和《中华人民共和国审计法》对审计的综合性经济监督地位作出了明确的规定，具有中国特色的社会主义审计制度正在日益巩固和完善。国家审计发展到今天，已基本形成了一套行之有效的管理模式，体现了高效务实的原则，为遏制经济犯罪，减少违规违纪，促进市场经济规范运行发挥了重要作用。为了进一步促进审计工作的发展，尽快适应入世的变化，审计管理模式也应不断完善和创新，在全体审计人员的努力下，审计工作将会开出智慧之花，结出效率之果。

一、加强宏观管理，构建一个全方位、多层次的审计监督体系

国家审计机关作为行政执法机构，不但应该加强执法力度，而且应该充分行使行政管理职能，对区域范围内的内审机构和社会审计机构进行业务指导和监督，形成一个以国家审计机关为核心，以内审机构为网络，以社会审计机构为补充的“三位一体”、密不透风的强大的审计监督体系，使经济违规行为无立足之地，充分实现朱总理提出的“全面审计，突出重点”的方针。

1、以国家审计机关为核心，紧紧抓住同级财政预算执行情况、国家投资的重点项目、涉及到国计民生的重点资金、牵一发而动全身的重点部门这四个重点，确保国有资产的安全与完整。

2、以遍布区域内部的内审机构为网络，充分发挥内审管辖范围较小，情况熟悉，便于随时监督的特点，对财政拨付的小额资金和村民、自治组织、社区（居委会）的国有、集体资产进行审计监督，国家审计机关对此应进行计划管理和质量控制，增加工作的透明度，降低审计风险，减少干群矛盾，促进基层工作的不断规范。

3、根据《审计法》规定，国家审计机关有对社会审计机构进行监督、管理的职权，审计机关应充分行使这一权限，对未列入年度审计项目计划、本级政府临时交办的审计任务，特别是成批交办的领导干部任期经济责任审计项目、金额较大的基建投资审计项目等，可以先委托社会审计机构进行审理，再由国家审计机关进行质量复核，既可缓解国家审计机关人手不足的矛盾，使国家审计人员从繁重的工作中解脱出来，集中精力抓重点，又可以确保审计质量，按时完成任务，及时为政府决策提供依据。

二、拓宽审计领域，从单一到多元

国家审计发展到今天，从单一的财务收支审计，发展到今天的预算执行情况审计、经济责任审计、固定资产投资审计等，审计领域不断拓宽，对国有资产的监督不断加强。入世以后，国家经济格局发生变化，审计监督的范围也应随之改变，我们必须尝试进一步拓宽审计领域，占领每一块阵地，当好国有资产的“看门狗”，确保国有资产的安全与完整，确保国家宏观经济政策的正确执行。

近年来，低保资金、养老保险金、医保资金、失业补助金等社保资金的收缴、管理和使用，因为直接关系到基层群众的基本生活，逐渐成为广大人民群众关注的热点。国家审计机关已逐步开展了社保资金审计。但是，审计反映出的问题受重视不够，社保资金的管理离人民群众的要求尚有一定距离。国家审计机关应进一步重视社保资金的审计，成立社保资金审计处（科），对这项资金进行常年的、有效的跟踪审计，培养出一批专业的社保资金审计人员，结合审计公告制度，对社保资金进行严格的监督。

三、创新计划管理，从微观到宏观

审计项目计划管理，是关系到国家审计机关年度工作安排的大事，必须充分重视，但是，如果年年就事论事，仅仅根据《行政事业单位定期审计的规定》来安排项目，很有可能失之零散，各个项目之间难以建立联系。举例来说，同一系统的几个相关单位，很有可能分几次、几年分别进行审计，那么这些单位之间的共同特点、管理中的共同缺陷就无法集中体现。如果我们在制定规划时，有意识地把同一系统、同一战线的单位安排在同一年或2－3年内审计，或者连续几年安排对同一单位的跟踪审计，待审计完成时，再作系统或行业综合分析，就较容易发现行业中的弊端，在此基础上形成的审计调查报告，既无需多花人力，又无需多费时间，而问题昭然若揭，对政府的宏观决策能起到很好的参考作用。

因此，在安排年度项目计划之前，应该制定一个三年规划、五年规划、甚至十年规划。

四、改革审计方法，从低效到高效

现行的审计方法沿用多年，近几年虽然引入了计算机辅助审计，但由于审计软件与财会软件的接口问题，仍未推广，广大基层审计机关的审计人员仍在大量运用手工审计方法，劳动强度大，工作效率难以大幅提高，要改变目前这一态势，可以从以下几方面着手：

1、充分发挥会计代理中心的监督作用，必要时可在会计代理中心设特约审计监督员（审计师以上职称），结合财政管理，对会计代理中心负责核算的资金进行及时的监督，必要时可由特约审计监督员出具署名的《审计报告》。

2、对财政性投资较大的基建审计，可以采取委托有资格的社会审计机构进行初审，或由国家审计机关聘请专业技术人员（造价师）进行初审，审计机关工作人员复审的方法，减少工作量，提高效率。

五、加强审计干部队伍管理，创建学习型组织

学习型组织这一管理模式的核心在于要运用一切方法，使组织内的每一个人都有共同的奋斗目标，并以实现这一目标为荣。在理想的学习型组织中，不会出现勾心斗角、遇事推诿、假公济私等不良现象，组织的能量被发挥到极致。要把审计机关创建成学习型组织，必须从以下几方面着手：

1、努力提高全员综合素质。

一是要提高干部的政治素质。通过学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强事业责任心和职业谨慎感。二是要不断提高业务水平。审计干部必须获取“五证”：即大学本科以上学历证、中级职称资格证、电算会计合格证、普通话二甲合格证和实用英语合格证。

2、教育干部树立全局观念，强调“全局一盘棋”的思想。

要充分发扬民主，让干部充分发表意见，交流思想，才能集思广益，构建共谋发展的良好局面；同时又要体现集中，把大家的智慧集中到全局利益上来，才能保证全局利益不受损害。

3、加强制度建设和作风建设

要严格执行审计准则、《审计质量控制制度》、《审计纪律八不准》等制度，实行审计工作目标考核。在工作作风上、要树立前有标兵，后有追兵的思想，培养雷厉风行的工作作风，工作质量高标准、工作态度高素质、工作纪律高要求，工作实效高水平。

4、强调以人为本，营造温馨环境

干部是国家的财富。一个成熟的审计干部要经过多年的培养和磨炼，更是必须珍惜。审计干部工作繁重，待遇不高，面对外界诱惑，顶一次、二次容易，顶十次、百次很难。对这样的干部，要多方关心，使其感受到党的关心、组织的温暖，甘于清贫，乐于奉献，发自内心回报组织。这样，我们的钢铁长城才稳固，审计战线才能一片清风。